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2017年11月28日
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第B01版:咨讯财经
经济下滑 借钱死撑:Westpac经济走势预测
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  根据Westpac首席经济学家Dominick Stephens的说法,新政府组建后,首当其冲的是商业信心。
  新西兰商企界都在为经济前景感到担忧。
  商业信心指数从10月开始落入负区间,这意味著新工党政府的经济政策没能获得公众的信任票。在新的监管环境得到更好理解之前,投资会放缓脚步,商业计划会被搁置。
  人们感到担忧完全有理由:如果没有财政刺激,新西兰经济下行将成为大趋势。放慢主要体现在消费上,第三季度全国消费增长仅有0.2%,大大落后于往年。新西兰的消费行为比较特殊,往往和住房市场的涨跌掛鉤。随著住房市场进入低迷,人们不得不减少家电家具等住房相关消费,借贷能力也受到了影响。
  放慢的另一个原因是移民周期出现翻转。非新西兰公民的离境人数从2016年中开始攀升,这说明临时工签和学习签证的持有者正在离开。新西兰的净移民流入从2013年开始进入高峰期,这意味著今明两年也将对应创纪录的净移民流出。当移民数字从目前的7万人减少到2021年的1万人左右时,全国人口增长率也会从2.1%下降到0.8%。人口增长放缓是人们担忧GDP减速的决定性因素。
  面对经济增长放慢、商业信心下滑,工党政府的应对措施很简单:用政府花钱来拉动经济增长。在2018-19财政年度,政府会增加10亿纽币支出用于刺激GDP(主要是教育和卫生领域);2019-2020年度增加20亿纽币;2020-2021年度会达到30亿纽币。家庭退税补助、学生津贴和新的冬季取暖费都是政府花钱的大项。
  工党政府的这个开支计划将远超国家党执政时期,但新增开支只有部分能得到新增税收的支持。工党政府会取消国家党政府的减税计划,这将拉动明年GDP大概0.4个百分点;此外还可能推出游客税、水资源税以及排放权交易费。剩下的资金缺口将通过借贷来实现,这意味著接下来四年工党政府需要比国家党政府多借贷70亿纽币。
  换而言之,新西兰经济会进入典型的财政刺激经济时期,通过政府举债、高借贷和高支出来推动经济发展。
  计算积极的财政政策对GDP的影响并不容易,因为一些政府支出起到的是拉动进口的作用,而进口对GDP来说是负贡献。更重要的是,政府支出在某些时候会抑制私人部门的投资,这被称为“挤出效应”。典型的例子包括公共医疗增加会带来私人看诊花销的减少;政府推动建设项目会跟私营部门抢占劳动力,增加建筑行业成本,等等。
  政府在今天发生的债务,必须通过明天的税收来偿还,从长远来看这对私营部门会构成沉重打击。他们在未来不但会面临更多的税收,而且借贷利率也会上升。
  一般来说在经济衰退时期推出积极的财政政策效果更好,挤出效应给私营部门带来的影响也最小。经济繁荣时期推出积极财政政策往往收效甚微。新西兰经济位于两个极端之间,这意味著新政府的财政扩张政策很可能不会起到太大作用,五年后给GDP带来的影响接近于零。
  唯一庆幸的是新西兰的国库还算丰厚,负债水平上升并不会给主权信用等级带来太大影响。如果国际信用评级机构调低新西兰的主权信用,每个人背负的借贷利率都可能上升。而现阶段出于对经济走势的担忧,新西兰央行很可能要到2019年底才会考虑加息了。
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